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中新社北京12月21日電 (馬德林 郭金超) 根據(jù)中國國務院21日提請全國人大常委會審議的一項議案，中國擬暫時調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定，在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))分別開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(簡稱“兩權(quán)”)抵押貸款試點。

十二屆全國人大常委會第十八次會議當天在北京舉行，會議審議國務院關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》的議案。

草案規(guī)定，由全國人大常委會授權(quán)國務院，在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權(quán)法第184條、擔保法第37條關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)村承包土地(指耕地)的經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權(quán)法第184條、擔保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。

草案同時規(guī)定，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復施行有關(guān)法律規(guī)定。

“暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定，推進改革試點，必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線?！笔車鴦赵何校袊嗣胥y行副行長潘功勝就草案向會議作說明時談到改革試點的保障措施。

“切實尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益。”潘功勝說，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)需經(jīng)承包農(nóng)戶同意。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處理，受讓人原則上限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內(nèi)。

潘功勝同時表示，將建立抵押物處置機制，防范金融風險。他介紹說，因借款人不履行到期債務或發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，要制定與商品住房處置不同的規(guī)定，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。

（責任編輯 姜丹）

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